환경 사우디 주도의 보류 노력 실패 후 WHO 기후변화 및 건강 행동 계획 승인
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사우디 주도의 보류 노력 실패 후 WHO 기후변화 및 건강 행동 계획 승인
화요일 저녁, 주요 세계보건총회(WHA) 위원회는 새로운 WHO 기후변화 및 건강 행동 계획을 승인했습니다. 이는 석유 부국인 세계보건기구(WHO) 회원국들이 계획을 보류하기 위해 수 시간 동안 위험 부담이 크고 극적인 의회 간 술책을 벌인 끝에 이루어진 것입니다.
WHO 회원국들은 109대 0, 기권 19표로 원래 계획을 승인했습니다. 몇 시간 전, WHA는 사우디가 주도하는 계획 승인을 1년 더 연기하려는 이니셔티브를 86대 23, 기권 11표로 부결했습니다. 사우디의 이니셔티브는 러시아를 비롯하여 석유 부국인 걸프 국가를 포함하는 WHO 동지중해 지역(EMRO) 국가들과 이라크, 이란, 리비아의 지지를 받았습니다.
실제 기후 및 보건 행동 계획에 대한 최종 투표는 여러 절차적, 기술적 문제로 인해 몇 시간 동안 지연되었습니다. 여기에는 EMRO가 제안했지만 실패한 두 세트의 수정안과 투표 방법과 투표 순서에 대한 일련의 토론과 절차적 문제가 포함되었습니다. 이 토론은 작년에 WHA 회원국의 압도적 다수 에 의해 이미 승인된 기후 변화와 보건에 대한
새로운 WHA 결의안과 관련된 행동 계획에 초점을 맞추었기 때문에 특이했습니다 . 올해 꽉 찬 WHA 의제의 마지막 항목으로서 전체 총회 폐회를 몇 시간 지연시키기도 했습니다. 오후 6시경 이집트 대표는 "합의의 정신에 따라" 마지막 순간에 또 다른 수정안을 제안했고, 페루가 토론 종료를 요청하면서 또 다른 절차적 투표가 촉발되었습니다. 이집트는 "합의의 정신에 따라" 행동 계획에 대한 세 번째 수정안을 제안했습니다. 그러자 페루는 토론 종료를 요청했습니다. 수정안과 절차적 동의안이 저녁까지 몇 시간 동안 질질 끌면서 최종 투표가 점점 더 지연되는 가운데, 이 조치에 반대하는 사람들이 회원국들을 지치게 하고 있음이 분명해졌습니다. 하지만 찬성파들은 이 조치가 목표를 달성하는 것을 보기 위해 회의장에 남아 있었습니다. WHO 법률 고문인 데릭 월튼은 어느 순간 "우리는 오늘 절차 규칙을 시험하고 있습니다."라고 농담조로 말했습니다. 모든 수정안이 통과되고 계획이 마침내 만장일치로 채택된 것처럼 보였지만, 이집트 대표는 EMRO 지역이 이를 지지할 수 없다며 다시 한번 이의를 제기했습니다. 이로 인해 회원국들은 행동 계획에 대한 최종 투표를 실시했고, 이는 압도적인 찬성으로 통과되었습니다. 충분한 협의와 의견 불일치에 대한 주장은 무엇일까요? 사우디 대표는 WHA 토론에서 WHO 기후 변화 및 보건 행동 계획에 대한 입장을 설명합니다. 이 계획에 반대하는 사람들은 지난 1년 동안 WHO와 회원국들이 지역 및 국제 차원에서 회원국들과 여러 차례 회담을 가졌음에도 불구하고 충분한 협의가 이루어지지 않았다고 주장했습니다.
사우디아라비아는 월요일과 화요일 성명에서 역사적으로 개발도상국의 오염이 적다는 이유로 WHO가 개발도상국의 청정 에너지 접근이나 배출량 감축 노력을 지원해서는 안 된다고 시사하는 듯했습니다. 사우디 대표는 초기 토론에서
"석유 생산 부문으로서 우리는 [에너지] 전환에 있어 우리의 역할을 알고 있지만, 문제에 대한 책임이 없는 개발도상국에 전환에 대한 대가를 요구할 수는 없습니다."라고 말했습니다. 사우디
아라비아는 이 계획이 "다양한 국가적 맥락에 부합하고… 국가적 다양성을 적절히 고려할 수 있을 때까지" 내년까지 실행 계획을 연기하기를 원했습니다.
그러나 당일 최종 투표에서 사우디를 비롯한 EMRO 회원국들은 계획 반대국으로 간주되는 것을 원치 않아 투표에 기권했습니다.
사우디 아람코의 화석 연료 확대에 대한 경제적 이해관계
사우디는 WHO의 기후 및 보건 의제를 가능한 한 간략하게 정의하는 데 있어 국가적 정치적, 경제적 이해관계가 명확합니다.
사우디 국영 석유 회사인 사우디 아람코는 주요 석유 및 가스 다국적 기업 중 가장 큰 규모의 화석 연료 확장 계획을 가지고 있으며
, 2022년 국제에너지기구(IEA)의 순 제로 배출 시나리오를 다른 어떤 다국적 기업보다 더 크게 초과 달성했습니다. 사우디 아람코는 국제에너지기구(IEA)의 순 제로 배출 시나리오(2022)에서 가장 큰 초과 달성을 기록한 화석 연료 기업입니다.WHO는 의료 시설을 더 깨끗하고 재생 가능한 에너지원으로 전환하고 저탄소 교통, 도시, 경제가 건강에 미치는 공동 이점을 옹호하지만, 이는 수십 년 동안 세계를 화석 연료 경제에 의존하고자 하는 회원국들에게는 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 아프리카의
전쟁터: 아프리카
의 석유 및 가스 프로젝트는 2022년 4배 증가할 것으로 예상되며, 민감한 삼림에서 진행되는 프로젝트의 90%가 세계에서 두 번째로 큰 열대우림인 콩고 분지에 있습니다.이 논쟁의 중심에는 저소득 국가, 특히 아프리카 국가들이 자리 잡고 있습니다. 이들 국가 정부는 대규모 석유 및 가스 프로젝트의 수혜를 받을 수 있지만, 기후 변화의 영향은 가장 크게 부담하고 있습니다.
모잠비크 대표는 월요일, 47개 아프리카 회원국을 대표하여 다음과 같이 강조했습니다. "아프리카 지역은 기후 변화의 영향을 불균형적으로 많이 받고 있으며, 아프리카 대륙은 전 세계 배출량에 미미한 기여를 하고 있지만 가장 큰 부담을 지고 있습니다."
아프리카 그룹은 "기후 변화와 건강에 관한 세계 행동 계획의 완전한 채택"을 지지한다고 그는 결론지었습니다.
현재 화석 연료 소비와 배출량 수준이 낮지만 풍부한 열대 우림, 이탄지, 연안에 풍부한 광물 매장량이 있는 아프리카는 다국적 석유 및 가스 회사가 채굴과 소비를 극적으로 확장하여 세계가 향후 50년 동안 화석 연료 궤도에 굳건히 머물도록 할 수 있는 마지막 개척지 중 하나입니다.
반대로 중국이 주도하는 아시아는 재생 에너지에 더 많은 투자를 하고 있습니다.인도의 거대 기업인 아다니 그룹 조차 석탄과 석유가 나렌드라 모디 총리의 측근인 CEO 가우탐 아다니의 경제적 주력으로 남아 있음에도 불구하고 현재 태양광, 풍력, 수력 발전에 많은 투자를 하고 있습니다.
인도의 아다미 그룹은 웹사이트에서 친환경 에너지 계획을 홍보하고 있습니다.건강하고 저탄소 개발을 요구하는 선진국
반대로 많은 유럽 및 기타 선진국은 WHO가 불가피한 상황에 대한 적응과 함께 미래 기후 배출의 궤적을 줄이는 건강하고 저탄소 전략에 집중하기를 원합니다.
이러한 국가는 WHO에 더 건강한 비동력 및 전기 운송에 대한 국가 계획을 지원할 것을 요청했습니다. 도시 및 건물 설계, 그리고 탄소 배출량을 줄이는 영양 옵션도 포함됩니다. 또한 의료 시설들이 고배출 운영을 "탈탄소화"하도록 노력할 것을 촉구했습니다.
폴란드는 유럽 연합을 포함한 34개 회원국을 대표하여 "보건 공동체로서 우리는 두 가지 책임을 져야 합니다. 첫째, 보건 논쟁을 기후 변화 대응의 강력한 동력으로 자리매김함으로써 기후 대책을 촉진해야 합니다."라고 말했습니다.
"이는 기후와 건강에 대한 더 폭넓은 인식과 교육을 촉진하고, 교통 부문의 활동적인 이동성, 식품 부문의 지속 가능하고 건강한 식단 등 다른 부문에도 인센티브를 제공하는 것을 의미합니다."
저소득 국가의 깨끗하고 안정적인 에너지 .
남아프리카 공화국 알버튼의 한 병원에 태양광 패널이 설치되고 있습니다.적응과 완화라는 수사와 종종 인위적인 구분을 넘어, 아프리카 국가들은 안정적인 전력 공급이 부족하거나 아예 전력 공급이 없는 수천 개의 의료 시설에 더 깨끗하고 친환경적인 에너지를 도입하기 위해 WHO의 지원을 간절히 원하는 것으로 보입니다.
모잠비크는 "우리는 대륙 전역에 기후 회복력을 갖춘 보건 시스템을 구축하기 위한 긴급 조치를 촉구합니다."라고 말했습니다. 2023
년 WHO 연구에 따르면 남아시아와 사하라 이남 아프리카 지역의 의료 시설 중 각각 12~15%가 전기 공급이 전혀 이루어지지 않는 것으로 추산됩니다. WHO 자료에 따르면
사하라 이남 아프리카 지역의 의료 시설 중 약 절반은 안정적인 전기 공급이 부족한 상태입니다 . 이러한 전력 부족은 응급 치료, 산모 건강 관리 서비스, 백신 냉장 보관과 같은 필수 서비스에 차질을 초래합니다.
그리고 전 세계적으로 10억 명의 사람들이 전기가 없거나 신뢰할 수 없는 전기 서비스가 있는 의료 시설의 서비스를 받고 있습니다.관련 기사 보기: ATACH 이니셔티브
를 통해 WHO는 기후 회복력이 강하고 저탄소 지속 가능한 의료 시스템을 구축하기 위해 국가들과 협력해 왔습니다. 이러한 노력은 국제 재생 에너지 기구(IRENA) 와 재단 및 자선 단체의 지원을 받았으며 , 이들은 의료 행위자들이 자금을 조달하고 전기를 공급할 뿐만 아니라 재정적 지속 가능성을 보장하는 에너지 시스템을 계획하도록 돕습니다.IRENA 와 국제 에너지 기구는 오랫동안 아프리카 농촌 지역의 의료 시설 분포가 미니 그리드를 통해 제공되는 재생 에너지나 하이브리드 시스템이 중앙 집중식 화석 연료 발전소에서 제공되는 전력망보다 유일하게 저렴하고 실용적인 솔루션이라고 주장해 왔습니다. 중앙 및 동부 아프리카는 전기에 접근할 수 없는 의료 시설의 비율이 가장 높습니다.일부 지역에서는 50% 이상입니다. 파괴적인 의제? 그러나 그러한 이니셔티브는 아무리 적당하더라도 잠재적으로 파괴적일 수 있습니다. 정치적으로 취약한 보건 부문이 재생에너지를 통해 전기를 공급할 수 있다는 것을 보여준다면, 농업이나 가정처럼 더 강력한 생산 부문은 왜 안 되겠습니까? 2013년 버락 오바마 미국 대통령이 출범시킨 아프리카개발은행(ADB)의 '파워 아프리카 이니셔티브(Power Africa Initiative)' 는 농촌 지역과 오프그리드 지역에 재생에너지 그리드를 구축하는 노력을 지원해 왔습니다. 이는 아프리카 공동체와 가정 에 전기를 공급하는 가장 빠르고 저렴한 방법입니다. 약 6억 명의 아프리카인들은 전기에 전혀 접근하지 못하고 있으며, 취사에는 오염을 유발하는 나무와 기타 바이오매스를, 조명에는 등유를 사용합니다. 이는 가정의 대기 오염 노출로 인한 세계 최대 규모의 질병 부담 중 하나를 초래합니다. 여전히 깨끗한 취사 에너지를 이용하지 못하는 세계 인구의 대다수는 개발도상국에 거주합니다. 한편, 야심 찬 새로운 아프리카 에너지 기금은 2월에 출범한 ADB의 새로운 이니셔티브의 일환으로 400억 달러 규모의 새로운 아프리카 에너지 기금을 통해 재생에너지 개발을 강화하여 약 3억 명의 아프리카인들에게 전기를 공급하는 것을 목표로 합니다. 하지만 파워 아프리카(Power Africa)의 주요 파트너인 USAID의 붕괴 와 미국이 아프리카 청정 에너지 사업에서 철수한 이후 , 아프리카 국가들의 미래는 여전히 불투명합니다. 국내외에서 화석 연료 채굴 확대에 치중하는 미국의 정책은 트럼프 행정부 임기 동안 아프리카의 재생에너지를 지원할 가능성이 낮습니다. 미국은 이번 세계보건총회에 참석하지 않았지만, 참석했다면 사우디와 러시아의 노력을 응원했을 것입니다.
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